透视“史上最严”奶粉规范发布“十二道禁令”

    “用制药规范办理奶粉”、“公司自建自控奶源”等一系列新规，能否带给花费者一桶“定心奶”？质量进步，奶价会不会涨？“最严规范”，会给中国乳制品工业带来哪些影响？记者对此进行了采访。

    用制药规范管奶粉，能否提振花费者决心？

    今年以来，国家有关部分一再出台进步婴幼儿奶粉质量、打造奶粉“中国队”的政策规则。据统计，仅联系质量安全方面的就有12次之多。

    4月，国务院办公厅印发《2013年食物安全重点工作组织》，需求加速婴幼儿配方乳粉和质料乳粉等电子追溯系统建造；5月和9月，两度进步进口婴幼儿配方乳粉门槛；5月31日，国务院常务会议提出“药业规范”监管；6月、10月，两度制止贴牌、分装等方法出产婴幼儿配方食物；8月，发布128家婴幼儿配方乳粉出产公司信息；12月，接连出台了5个关于婴幼儿配方乳粉的文件。

    其间12月25日出台的《婴幼儿配方乳粉出产答应检查细则(2013版)》，对公司质量安全办理、原辅料把关、配方办理、出产进程操控、查验检测才能等9方面进行从头规则，提出更高的需求，被业界称为“中国食物安全史上最严厉规范”。

    业界教授以为，细化婴幼儿乳粉出产“参照药品办理办法”是新版细则最大亮点。其需求乳制品公司严厉执行损害剖析和要害操控点系统(HACCP)以及粉状婴幼儿配方食物杰出出产规范(GMP)，施行掩盖出产全进程的质量安全操控。

    中商流通职业推进中间乳业研究员宋亮以为，公司严厉依照CMP出产办理系统，将能从根本上进步乳制质量量，下降食物安全危险。“细则从出产、设备、质料、办理、职责追溯等方面都提出清晰详尽的需求，对管理出产环节乱象，进步花费者决心，甚至进步政府公信力，都有很大的优点。”

    婴幼儿乳粉业大洗牌奶价是不是上涨？

    新规的另一个着力点是严把奶粉原辅料关，需求主要质料为生牛乳的公司“自建自控”奶源基地，主要质料为全脂、脱脂乳粉的公司，树立质料供货商审阅准则。

    业界教授以为，关于国内128家婴幼儿配方乳粉出产公司来说，“自建奶源”和“制药规范”两大规范极大地进步了门槛，估计会有三分之一因而退出商场。

    业界人士介绍，一家中型的奶粉公司每年在检测环节上的费用已达数百万元，一旦GMP规范施行，还需树立产质量量全进程追溯系统、更换新包装、进步现有的自动化办理系统规范等，加上自建自控奶源基地的巨额投入，许多公司难以承当。

    估计128家公司中的一些中小公司将被吞并、收买，还有一些将在这次审阅中退出婴幼儿奶粉商场，转产乳制品职业其他范畴。

    对花费者来说，最为关怀的则是报价疑问。“新母亲”郁林说，反垄断罚单开出之后奶粉不涨反跌很给力，可是新政策出台，公司本钱进步，“等于又给了公司一个提价的理由，羊毛出在羊身上，只怕结尾仍是会转嫁到花费者身上。”

    北京东方艾格征询乳业高档剖析师陈连芳以为，新政将致使工业向大型乳制品加工公司和规模化养殖场会集，他们的出产本钱进步了，奶牛、质料、设备大都是国外进口，将致使中国的婴幼儿乳制品报价上涨。

    宋亮则以为，公司的出产本钱将有很大进步，可是不是会致使终端出售报价上涨还有待调查。“报价是由供求联系决议的，婴幼儿奶粉范畴自身利润率就比较高，本钱消化才能强，加上政府对报价的控制力度比较大，所以未必会致使出售提价。”

    一家乳制品公司负责人说：“本钱进步了，但现在公司忌惮奶粉反垄断案的威力不敢提价，只能暂时张望。一旦有领头公司提价，其他品牌就会‘跟涨’。”

    “禁令”不是“全能贴”国产奶粉“逆袭洋品牌”之路还有多远？

    业界人士以为，具有健康、可继续的民族乳制品工业，才是国内花费者喝上“定心奶”的最有力保证。本次新版细则到下一年“上马”前，三分之一的中小公司将退出商场，腾出的20亿元至30亿元商场空白，究竟是中国品牌仍是外国品牌抢占，尚难猜测。

    乳业教授王丁棉表明，在关于贴牌出产的洋品牌整肃中，从前猖狂的“专供中国奶”将会被清场。这些品牌退出后的商场份额，胜负未卜尚未可知，结尾是要看花费者的挑选。当前，国内销量最大的前五大洋品牌除了在一线城市牢牢守住外，二线城市和国内乳企的抢夺处于胶着状态，将来三五年内还将疾速下沉到三四线区域。

    陈连芳说，中国花费者相对更喜爱国外品牌，“一旦洋品牌把出售进一步下沉到三四线商场，或将进一步蚕食国内乳企的商场份额。”

    教授以为，无论是在工信部出台的“花费决心举动”，仍是中国乳制品工业协会带队力推的国产高端商品，都体现了国内乳企意欲“逆袭洋品牌”的大志。但真实进步花费者的信赖度，还有很长的路要走，除了进步质量、加强监管，还需做实花费者监督、维权的机制。

    宋亮说，如呈现恶性食物安全事情，不只要严厉冲击，还要把冲击进程、处理结果透明化，与花费者树立无障碍交流机制。

    复旦大学教授顾晓鸣以为，要重塑花费者信赖，就要将国家管理职业乱象的决心和做法清晰传递给花费者。“既要做、也要说，让花费者实在感受到质量的进步，感受到国家重拳出击、管理奶粉职业的成效。”