商务部官员：调控物价应剔除食品涨价因素

商务部综合司 李洪侠

10月份居民消费价格同比上涨3.2%，比9月再次高出0.1个百分点，不断接近年初制定的3.5%的政策目标。其中占比较大的食品价格上涨6.5%，比9月高出0.5个百分点，位列八大类消费品之首。对此，有关部门针对9月数据给出了季节性因素、节日消费拉动、气候变化等解释。这些因素显然都一定程度上影响了食品价格，但并不是规律性的经济解释。

我国食品价格多年持续上涨无法用上述原因解释。2002-2012年，食品价格持续较快上涨，十年累计上涨93%，其中2008年最高时上涨14.3%。年度之间连续呈现相同增长趋势，显然难以再用季节、节日因素解释。退一步讲，即使在一年内，季节和节日等因素也都是有规律的，即使价格环比变化较大，一般也不至于过度影响同比增速。气候、灾害等原因也不能说明问题，这么大国家很难说哪一年一点灾害没有，如果以此做解释，那就暗含了气候、灾害一年比一年严重的假设，因为价格一年比一年上涨，这不符合实际。也有人用农产品种养周期解释价格，同样周期充其量只能解释短期波动，无力解释价格持续十年上涨。

就我国长期发展趋势看，食品价格上涨是三方面原因导致的。一是持续加快的城镇化、工业化过程影响农产品供给。因为农业比较收益偏低，农村散养一头猪一年的收益仅相当于外出务工1-2天的收入，因此劳动力不断从农业转向工业，从农村转向城镇。导致就业人口减少，农村土地抛荒现象增多。第一产业从业人员占比从2007年的40.8%下降到2012年的33.6%，年均降幅超过1个百分点。同时农民工持续增加，2012年底已达2.63亿人。为弥补从业人员的减少对农产品供给的压力，只能大量使用生产效率更高的机械、化肥等生产资料。

二是农民生产生活成本推动食品价格上涨。2002年以来，我国农业生产资料价格十年累计上涨近90%，构成农产品等食品价格上涨的直接成本。同时食品间接成本也明显增加，近十年每百户农村家庭家电拥有量大幅增加，人均家庭设备支出年均增长15%，其中冰箱、空调分别增长3.5倍和12.3倍，交通通信条件明显改善，人均交通通信现金支出年均增长17.4%，移动电话拥有量增长21.2倍，摩托车增长近1倍，生活条件的改善必然带来消费支出的增加，十年来农村居民人均现金消费支出年均增长13.2%。

三是食品的数量和质量需求拉动食品价格上涨。精细化加工制作的各类食品要求消耗更多原材料，以牛奶为例，随着奶粉需求的增加，作为原料的鲜奶需要量成倍增加，因为7-8斤鲜奶才能制成1斤奶粉。随着生活水平的提高和健康知识的普及，人们对食品的质量、安全等要求不断提高，而这无疑需要基础原料、生产加工、储运、销售等环节都增加成本，相应拉动食品价格。

我国农业比较效益偏低的现象还将长期存在，食品价格总体上涨的局面很可能还将持续，直至工农业比较收益基本相当。这样看，只有种养周期导致农产品价格下跌，或流动性过剩带来的价格暴涨暴跌，才是需要重视和解释的。否则是我国当前所处阶段正常的经济规律，不需要给予食品价格偏高过多关注。

上述规律表明，物价调控应该剔除食品涨价因素。美国20世纪70年代因为石油危机带来燃料和食品等价格快速上涨，为消除外部因素，准确反映物价实际变化，便于货币政策调整，提出了扣除食品和能源价格的核心CPI概念，作为货币政策的中介目标。我国正处于产业结构加快调整的过程中，农产品价格较快上涨是必然趋势，应借鉴美国做法，将扣除食品价格的CPI作为货币政策的中介目标之一。同时给食品价格制定更为宽泛的调控区间，比如8%以内，以提高政策对食品价格的容忍度。

货币政策应给予CPI以外价格更多关注。如果从CPI看，我国近十年累计仅增长34%，人民币贬值程度并不严重，但居民感觉远超过这个幅度。其中，既有居民以偏概全的错觉原因，更主要的是住房等未计入CPI的消费（投资）价格上涨过快，耗用了大部分居民收入，吸收了我国规模庞大的M2。因此，在资金持续涌入投资领域阶段，仅仅根据传统的CPI制定货币政策是远远不够的，还应该将住房、理财产品等投资品价格作为参考标准，推动货币政策目标设定和手段运用机制化，从全社会角度反应货币供应量的适宜程度，防止货币脱实向虚，加剧货币对内贬值。

加快构建新型农业经营体系提升农业比较效益。按照十八届三中全会要求，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展规模经营，提高农业生产效率。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，缓解农业资本不足矛盾，增加农业生产。进一步促进农产品和生产资料顺畅流通，降低流通环节成本，在全社会倡导节约消费、理性消费，拒绝奢侈浪费，减轻食品价格上涨压力。